Rahasia_ Akuntansi: Anggaran Sektor Publik

l Apakah Anggaran itu ?

– Menurut Freemen (2003) anggaran adalah sebuah proses yang dilakukan oleh organisasi sektor publik untuk mengalokasikan sumber daya yang dimilikinya ke dalam kebutuhan-kebutuhan yang tidak terbatas (The proces of allocating recources to unlimited demands )

– Dalam pengertian lain anggaran dapat dikatakn sebagai sebuah rencana finansial yang menyatakan :

1. Rencana-rencana organisasi untuk melayani masyarakat atau aktivitas lain yang dfapat mengembangkan kapasitas organisasi dalam pelayanan

2. Estimasi besarnya biaya yang harus dikeluarkan dalam merealisasikan rencana tersebut.

3. Perkiraan sumber-sumber mana saja yang akan menghasilkan pemasukan serta seberapa besar pemasukan tersebut.

l Dalam ruang lingkup akuntansi anggaran berada dalam lingkup akuntansi manajemen yang berfunsi :

– Sebagai alat perencanaan

– Sebagai alat pengendalian

– Sebagai alat kebijakan

– Sebagai alat politik

– Sebagai alat koordinasi dan komunikasi

– Alat penilaian kinerja

– Alat motivasi

v Prinsip penyusunan anggaran :

– Otoritasi oleh legislatif.

– Komprehensif/menyeluruh

– Keutuhan, artinya semua penerimaan dan pengeluaran tercakpu dalam satu dana umum

– Nondiscreationary apropriasi, jumlah yang disetujui legislatif harus termanfaatkan secara ekonomis

– Periodik

– Akurat

– Jelas

– transparan

v Jenis-nenis anggaran

1. Anggaran Operasional dan anggaran modal

2. Anggaran tentatif dan Anggaran Enacted

3. Anggaran dana umum dan anggaran dana khusus

4. Anggaran tetap dan anggaran Fleksibel

5. Anggaran eksekutif dan anggaran legislatif

v Tahap penyusunan anggaran

1. Persiapan (preparation)

2. Persetujuan lembaga legislatif (Legislatif enactment)

3. Administrasi (Administration)

4. Pelaporan (Reporting)

5. Pemeriksaan (Post-audit)

v Pendekatan Penyusunan Anggaran

o Pendekatan tradisional dengan ciri :

– Cara penyusunan berdasarkan pos-pos belanja.

– Penggunaan konsep inkrementalisme.

v Proses penyusunan anggaran dengan pendekatan tradisional

l Pihak lembaga yang memerlukan anggaran mengajukan permintaan anggaran kepada ketua eksekutif dan anggaran tersebut dirinci berdasarkan jenis pengeluaran yang hendak dibuat

l Kepala eksekutif mengumpulkan permintaan anggaran dari berbagai lembaga, anggaran ini lalu dimodifikasi oleh eksekutif

l Pihak legislatif kemudian menuliskan jumlah anggaran yang disetujui dengan menggunakan pendekatan tradisional.

Kelebihan pendekatan tradisional

– Sederhana dan mudah dimengerti oleh yang berkepentingan

– Pendekatan ini cocok dengan akuntansi pertanggungjawaban (Responsibility Accounting)

– Hampir semua program memiliki sifat dasaar berkesinambungan

– Hampir semua pengeluaran memiliki sifat tak terhindarkan

– Dalam dunia nyata, keputusan harus didasarkan pada perubahan program

– Biaya dari setiap unit organisasi terakumuliasi sebagai biaya organisasi ybs.

Kelemahan pendekatan tradisional

– Tidak menyediakan dasar informasi yang memadai

– Terlalu berorientasi pada pengendalian dan kurang memperhatikan proses perencanaan dan evaluasi

– Ketidak seimbangan dari perhatian yang diberikan

– Keputusan perencanaan penting cenderung bottom up

– Perencanaan mungkin akan kurang diperhatikan karena anggaran didasarkan apda besarnya dan pola dari pengeluaran yang ada.

– Lembaga legislatif hanya diberikan rincian dari daftar pengeluaran (object of expenditure), dan tidak diberikan data mengenai fungsi, program aktifitas, dan indikator kinerja.

– Mendorong pengeluaran daripada penghematan.

v Pendekatan kinerja

ü Karakteristik pendekatan ini :

– Mengklasifikasikan akun-akun dalam anggaran berdasarkan fungsi dan aktivitas dan juga berdasarkan unit organisasi dan rincian belanja.

– Enyelidiki dan mengukur aktivitas guna mendapatkan efisiensi maksimum dan untuk mendapatkan standar biaya.

– Mendasarkan anggaran untuk periode yang akan datang pada biaya perunit standar dikalikan dengan unit aktifitas yang diperkirakan harus dilakukan pada periode tersebut.

ü Kelebihan pendekatan kinerja:

– Penekanan pada dimasukannya deskripsi secara naratif dari setiap aktivitas di setiap anggaran yang diajukan.

– Didukung oleh estimasi biaya dan pencapaian yang diukur secara kuantitatif.

– Penekanannya pada kebutuhan untuk mengukur input dan output.

– Mensyaratkan adanya data-data kinerja memungkinkan legislatif untuk menambah atau mengurangi dari jumlah yang diminta dalam fungsi aktifitas tertentu.

– Menyediakan kepala eksekutif pengendalian yang lebih terhadap bawahannya.

– Menekankan aktivitas yang memakai anggaran daripada berapa jumlah anggaran yang terpakai, dan memelukan jawaban atas pertanyaan berikut ini :

1. Apa tujuan lembaga tersebut ? Apa alasan lembaga tersebut meminta anggaran ? Jasa apa yang diberikan lembaga tersebut sehingga lembaga tersebut harus tetap ada?

2. Program atau aktivitas apa yang digunakan oleh lembaga untuk mencapai tujuan atau sasarannya?

3. Berapa volume kegiatan/pekerjaan yang dipersyaratkan untuk setiap aktifitas?

4. Berapa banyak jasa yang dapat diberikan dengan menggunakan anggaran tahun lalu?

5. Berapa banyak aktivitas atau jasa yang diberikan yang diharapkan oleh legislatif atau pembayar pajak jika jumlah anggaran yang diminta dikabulkan

ü Kekurangan pendekatan kinerja

– Hanya sedikit dari pemerintah pusat dan daerah yang memiliki staf anggaran atau akuntansi yang memiliki kemampuan memadai untuk mengindentifikasi unit pengukuran dan melakukan analisis biaya.

– Banyak jasa dan aktivitas pemerintah tidak dapat langsung terungkap dalam satuan unit output atau biaya per unit yang dapat dimengerti dengan mudah.

– Akun-akun dalam pemerintahan telah secara khusus dibuat dengan dasar anggaran yang dikeluarkan (Cash basis)

– Kadangkala aktivitas langsung diukur biayanya secara detail dan dilakukan pengukuran secara detail lainnya tanpa adanya pertimbangan yang memadai yang diberikan pada perlu atau tidaknya aktivitas itu sendiri.

v Pendekatan Sistem Perencanaan, Program, dan Anggaran Terpadu ( Planning, Programming, and Budgeting System –PPBS )

§ Karakteristik PPBS :

o Berfokus pada perencanaan strategis organisasi dan menghubungkan semua aktivitas dengan perencanaan strategis tsb.

o Inplikasi di tahun-tahun mendatang telah diidentifikasi secara eksplisit.

o Semua biaya yang timbul telah dipertimbangkan

o Analisis sistematis dari alternatif yang dilakukan (misalnya, berupa analisis biaya manfaat, analisis sistem dan riset operasi).

§ Dasa penggunaan PPBS

Adalah kemampuannya untuk menjawab berbagai pertanyaan sbb:

o Sasaran dan tujuan dasar apa yang akan dicapai ?

o Apa saja alternatif dan metode/cara untuk mencapai sasaran dan tujuan yang telah ditetapkan?

o berapa biaya yang dibutuhkan dari masing-masing alternatif, finansial maupun non finansial.

o Manfaat apa yang akan dicapai dari tiap alternatif, dan seberapa efektif alternatif-alternatif tersebut dalam mencapai tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan.

§ Tahapan PPBS